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辽宁创业项目_创新创业办公室_鼓励老年人创业?“老”辽宁想试些新方法

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辽宁创业项目_创新创业办公室_鼓励老年人创业?“老”辽宁想试些新方法

【辽宁创业项目】一:创新创业办公室

  由辽宁省教育厅等12个部门联合主办的辽宁省第四届大学生创业大赛省级复赛(本科院校组)26日在大连正式拉开战幕。来自辽宁全省44所高校的88个创业团队分享创业理想和成果,全力争取进军总决赛。

      本次创业大赛复赛为期两天,由大连医科大学中山学院承办。大赛旨在通过竞赛比拼的方式进一步激发辽宁省大学生的创新创业活力,弘扬创新创业文化,在辽宁全省高校营造良好创业氛围,帮助大学生培养创新创业意识,提升创业技能,推进大学生创业成果的有效转化。

       参加此次省级复赛的团队是从67所高校的392个项目团队中经过专家初评脱颖而出的,涉及互联网应用技术、生物医药、文化教育与传媒、现代服务业等多个领域,我校两个团队参赛分别获得入围决赛权和三等奖。

           辽宁省第四届大学生创业大赛省级复赛结果(大连赛区)

排名

学校名称

项目名称

项目负责人

得分

1

辽宁何氏医学院

eyeQ眼店-眼保健连锁模式的运营

张春华

91.0

2

大连海事大学

鱼尾科技

李强

90.6

3

沈阳药科大学

3DP 药物快速打印

杨玉婷

89.2

4

沈阳建筑大学

Box+集装箱建筑推广与建设项目

刘佳颖

88.4

5

辽宁师范大学

869文化创意中心

杨波

87.7

6

辽宁中医药大学

大连市中晟润安科技发展公司

郑思成

87.6

7

辽宁何氏医学院

快速简便ABO血型鉴定方法的研制

孙雪薇

87.0

8

大连艺术学院

风雅颂国学馆

张 缘

87.0

9

沈阳航空航天大学

鹰视铁卫智能云项目

赵井飞

86.8

10

辽宁大学

透明土

孙朝黎

86.8

11

大连交通大学

罗伯特科技服务机器人

葛鹏飞

86.8

12

大连医科大学中山学院

天韵E身轻

管洪艺

86.8

13

沈阳农业大学

碧水银虾创业计划

佟金凤

86.6

14

辽宁中医药大学

颐生鸿辞馆”有限责任公司

刘波

86.4

15

辽宁工业大学

锦州昊锐科技有限公司

单东栋

86.2

16

大连东软信息学院

智能膳食料理机

孙忠海

86.2

17

辽东学院

丹东“启稚”BEST儿童发展中心

王钶荐

85.8

18

大连东软信息学院

FAVOR-社交公众平台

宋美冬

85.4

19

沈阳工业大学 

基于AR基础上的智能旅游导航系统

段云霄

85.3

20

辽宁大学

安尔冠”多功能旅行箱

闫诗雨

85.2

21

辽宁工程技术大学

阜新工大启智科技有限公司

张世明

85.2

22

沈阳农业大学

蔬菜打捆机

郭亚军

84.4

23

大连交通大学

大连熠星文化传媒有限公司

倪志昊

84.4

24

沈阳音乐学院

沈阳鹿柠文化传播有限公司

郭子靖

84.2

25

辽宁工业大学

爱心助残”有限责任公司

赵雪

84.2

26

大连东软信息学院

《妙笔生花》AR涂色绘本

张一平

84.0

27

辽宁何氏医学院

沈阳晶视新药研发有限公司眼科新药外包服务项目                  

黄胜男

83.8

28

中国医科大学

医路成长”系列app开发项目

贾瑞坤

83.8

29

沈阳药科大学

马勃中药牙膏市场开发

陈盛双

83.8

30

沈阳体育学院

薪火体育文化有限公司

钟声

83.8

31

辽宁科技大学

易升云志愿填报综合系统

伏全皓

83.2

32

大连医科大学

益瓷养生馆

李世成

83.2

33

大连艺术学院

p‘an创意家庭消防器材

谢林彤

83.2

34

沈阳大学

安洁斯派特3D宠物殡葬有限责任公司

韩宝玉

83.0

35

沈阳航空航天大学

维米+

马庆澍

83.0

36

大连外国语大学

培英教育咨询有限公司

王笑秋

83.0

37

沈阳师范大学

沈阳市若然琴行

孙上斐

82.8

38

沈阳工业大学 

聚芯博众锂电池有限责任公司

杨慧

82.8

39

大连医科大学

艾唯中药洗护用品有限责任公司

王子月

82.8

40

辽宁工程技术大学

拍立购图像识别服饰导购应用

谭  威

82.6

41

大连东软信息学院

快递牛

孙兴伟

82.6

42

辽宁师范大学

大连清晞集团股份有限公司

高雅芝

82.5

43

沈阳大学

交互式智能养老系统研发

刘懿

82.4

44

沈阳工程学院

沈阳绿源电力科技有限公司

孟祥宇

82.4

45

锦州医科大学

妈咪树产后康复中心

李佳鑫

82.4

46

大连大学

大连东方尚美设计有限公司

王程

82.4

47

沈阳师范大学

纸上光年手绘文创

魏鑫

82.0

48

辽宁科技学院

有机冰葡萄酒生产及营销企划

盛明

82.0

49

大连医科大学中山学院

医家易购

曾斗

81.8

50

大连海事大学

基于WIFI连接MAC识别的学生信息收集与处理系统

董伟伟

81.8

51

沈阳工业大学 

行者创景旅游有限责任公司

李会成

81.7

52

沈阳师范大学

四诚大学生法律服务有限公司

曾家兴

81.6

53

大连科技学院

入学帮APP

徐伟童

81.6

54

沈阳航空航天大学

 3D打印--私人订制

王忠孝

81.4

55

辽宁科技大学

安信校园中转站

李哲

81.4

56

辽宁大学

沈阳广维科技有限公司(已创业)

邹柄臣

81.4

57

大连工业大学艺术与信息工程学院

大连铭记食品有限公司

苏铭

81.4

58

辽宁工程技术大学

辽宁省远程监控智能配肥项目

潘丙建

81.4

59

沈阳工学院

英特家校园广告传媒有限公司

赵迪

81.2

60

沈阳科技学院

喜刷刷上门高压洗车有限公司

孔繁亮

81.2

61

鲁迅美术学院

沈阳明.仟文化艺术有限公司

江明山

81.2

62

大连工业大学

光创照明科技有限公司

江旭娜

81.2

63

沈阳科技学院

沈阳优源科技有限公司

胡杰

81.0

64

沈阳农业大学

农浓特产

贾泽慧

81.0

65

沈阳农业大学

绿色智能布控农庄

胡栢硕

80.8

66

锦州医科大学

微知养老护理人员服务培训公司

齐秀杰

80.8

67

沈阳工学院

诸清阁”满族特色风情文化小屋

侯占森

80.6

68

大连医科大学

凯福瑞综合医疗保健服务公司

邢方桥 

80.6

69

辽宁工程技术大学

自动化快递派送车

姜  旭

80.4

70

营口理工学院

营口富里实业有限公司

杨旭

80.2

71

辽宁石油化工大学

净空机械有限责任公司

江鹏

80.2

72

辽宁中医药大学

大象融医文化学馆

钟辰

79.8

73

沈阳建筑大学

京筑科技石材有限责任公司

朱何安

79.8

74

沈阳工程学院

东方电子科技有限责任公司创业计划

丛今跃

79.6

75

辽宁中医药大学杏林学院

微智疗智慧医疗系统平台创业项目

王玥

79.2

76

营口理工学院

 富里泥炭科技有限公司

刘春艳

79.0

77

沈阳城市建设学院

 寰宇消防科技有限公司

杨嗣靖

79.0

78

沈阳建筑大学

视界有限责任公司

张馨月

78.8

79

渤海大学

“e车族”
   
互联网驾校项目

杨宜男

78.8

80

沈阳工学院

沈阳鸿宝软件有限公司

薛飞

78.6

81

沈阳工学院

乐派校园

索明伟 

78.2

82

辽宁财贸学院

校园订餐网

康舒禹

78.0

83

大连财经学院

三好学车

侯靓

78.0

84

辽宁石油化工大学

基安可视蔬菜有限责任公司

林佳钰

77.4

85

鞍山师范学院

鞍山四海装饰装修有限公司

汪洋

77.0

86

大连海洋大学

讯影MOVE影像传媒

孙达妹

75.8

 

【辽宁创业项目】二:鼓励老年人创业?“老”辽宁想试些新方法

辽宁朝阳市山咀村,下午五点半,两位老人怀抱孙女在此闲坐。少子老龄化正威胁着辽宁城乡的正常运转。(南方周末记者 杜茂林/图)


全文共4512字,阅读大约需要9分钟。


  • 人口自然增长率首次出现负值和随后出现的年轻劳动力流出,像两只无形的大手,夹击着辽宁原有的人口结构。


  • 辽宁省人社厅曾测算,2016年养老金的缺口是337亿,2017年缺口是412亿,2018年是501亿。


  • 如果按照60岁及以上人口占总人口比重超过10%即为老龄化社会的国际标准,早在1995年,辽宁就已率先进入老龄化。

 

本文首发于南方周末 未经授权 不得转载


文 | 南方周末记者 杜茂林

南方周末实习生 张初曈


责任编辑 | 吕明合

助理编辑 | 温翠玲


沈阳铁西区劳动公园,两鬓斑白的王芳龄(化名)是这里最早的“拓荒者”。


一年中有八个月,已近古稀的她都会推着自行车,带上椅子、一包剃发工具和保温饭盒,站在路旁招揽着生意。人声嘈杂,但总能听到她的吆喝:“手艺好,剪一次5块钱。”


为了帮助至今未婚的儿子减轻负担,整整四年时间,只要不刮风下雨,她8点就会准时来到这里,下午5点才会离开。“生意好的时候,一天可以做十几单生意,生意不好,只能做四五单。”王芳龄告诉南方周末记者。


劳动公园对面的这条街上,做理发生意的老人随处可见,每做完一单生意,他们都会坐下来,揉揉肩,敲敲膝盖。“年纪大了,膝盖不行了。”一位老人说。


有时候为了“抢”生意,王芳龄会快步向前一走,卡住身位,同时手上还会轻拉另一位同行的衣袖,以减缓他的速度,紧接着的是两位老人相视而笑。


“都不容易。”王芳龄笑着说,“能多挣一单是一单。”


枯坐了二十多分钟,一位老熟客找到了她。“来,帮我理下发。”70岁的李恭城(化名)佝偻着腰背,他是坐了5站公交车,专门来此理发的。子女不在身旁,家里只有他和老伴。


一边理发,王芳龄一边要随时关注周围的动静,一旦有城管出现,她赶紧让坐着的人站起来,退到更里面的一条小路。“城管不让我们靠着马路剪,会影响市容。”她解释。


拿着两千多元养老金的王芳龄,是辽宁958.74万老人中的普通一员。辽宁省老龄办发布的2017年老年人口情况显示,这片土地上,60岁及以上人口已占总户籍人口的22.65%,这意味着近4.5个人中,就有一个60岁以上的老年人。


辽宁老龄化的程度,还在加深。在刚刚印发的《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》(以下简称“规划”)中,辽宁用“难度很大”“任务艰巨”来描述当下的人口挑战。


这是自2013年,国家把制定人口发展战略的职能划拨到发改委以后,辽宁省发改委出台的最为重要的人口发展文件。南方周末记者发现,相比于两年前国务院出台的人口发展规划(2016-2030年),辽宁的“规划”已把“积极应对人口老龄化”单列成章。


辽宁的人口问题早在2011年就已初现端倪。人口自然增长率首次出现负值和随后出现的年轻劳动力流出,像两只无形的大手,夹击着它原有的人口结构。


老龄化问题,成为继产业结构之后,倒逼辽宁探索应对之策的又一抓手。


1

被低估的危机


从北京出发,越过山海关,一条东临辽东湾,西依松岭山,长约180多公里的辽西走廊,如刀刻般陷入东北腹地。这里是连通华北与东北的必经之地,如今硝烟散尽,频繁的人口流动成为这里的常态。


辽宁就坐落在这咽喉之处。经济形势不好,除了有稳定工作的,其他人都想出去。数据显示,2015年,辽宁也像黑龙江、吉林一样,人口开始净流出。这就使得它不可能像北京、上海那样,靠吸引大量的劳动力人口,来抵御老龄化。


新生儿少,年轻人外出,大街上日益增多的老年人,“多少让人感觉这里老气横秋。”一位出租车司机告诉南方周末记者。


如果按照60岁及以上人口占总人口比重超过10%即为老龄化社会的国际标准,早在1995年,辽宁就已率先进入老龄化。


此时,距全国老龄工作委员会成立还有4年。时移世易,二十年后的辽宁已经迈入深度老龄化社会,养老负担不断加重。


铁西区被称为中国的“鲁尔”,沈阳最老的工业区,它几乎就是辽宁发展的缩影。


过去,这里是热火朝天的工人村,至今仍保留的保工街、重工街等一系列街名,散发出浓浓的重工业味道。现在,这里是沈阳老年人口聚居区之一。上世纪90年代后期卷起的国企改制大潮中,有近70万工人失去工作,他们大多留在了此地。


邓建国(化名)师傅就是其中一位,年轻时他是冶炼厂工人,把自己当作“国家的人”。直到一万多块钱的“买断金”,结束了他的工人生涯。


随后,他开餐馆,当保安,闲时靠拾荒赚上一些钱,以帮补生计。邓建国不愿提及儿女,说话时,眼睛总是盯着地面,好像在回忆什么。


他热情介绍起纪录片《铁西区》,纪录片中,停产、买断、下岗、离开,正是他原来面对的真实影像。而那些与他并肩战斗过的工友,如今老的老,病的病。


“看着看着,眼泪就会出来。”邓建国说。


一阵沉默之后,他补充了一句:“我们是为国家做过贡献的人。”


过去几年,他都是按着在岗职工月平均工资的60%为缴费基数,自己缴纳养老保险。


对于辽宁整个城镇职工养老保险体系而言,能让类似邓建国这样处境的人们参保缴费,已攸关体系的生死。


据《新京报》援引辽宁省原发改委主任王金笛的说法,辽宁省人社厅曾有一个详细的测算,2016年养老金的缺口是337亿,2017年缺口是412亿,2018年是501亿。


为了弥补这样的资金空洞,十多年前的个人账户改革,一度使辽宁被视为迄今养老保险体系最彻底的改革样板。然而,老龄化的日趋加重,政府只好走回原先“借用”个人账户的老路。


在辽宁大学人口研究所助理研究员张文晓看来,辽宁做小做实个人账户的改革,终究落得与其它未改革地区一样,个人账户被“借用”的命运。


收不抵支的养老金,面对的将是不断增加的老年人口。辽宁大学人口研究所副研究员宋丽敏预测,到2030年,辽宁60岁及以上老年人口比重将提高到35.7%,老龄办的预测是到2035年,辽宁5个人中将有3-4个老年人。


除了较高的比重,辽宁老龄化的速度也是惊人,从全国来看,65岁及以上老年人口比重从2000年到2010年,10年只上升了1.91个百分点,而辽宁10年间却上升了2.43个百分点。


生育率方面,辽宁同样力不从心。第六次人口普查的结果,辽宁生育率为1.0%,远低于全国生育水平的1.5%。一位不愿具名的人口学专家透露,该省的实际生育率可能比1.0%还低,而每提升0.1%,对辽宁而言,都是挑战。


少子老龄化就像一把利剑悬在头上。年少时饱受宠爱的独生子女们,正陷入“421”(一对夫妇赡养四个老人,抚养一个孩子)人口结构的困境中。


2

“应对有些晚了”


“辽宁的应对有些晚了。”早在2010年就关注老龄化问题的辽宁大学人口研究所副研究员宋丽敏感慨。2013年,她曾给政府提交了有关辽宁人口老龄化以及养老保障方面的咨询报告,并未得到明确回应。直到最近两年,宋丽敏才感觉高层态度有了些微妙的变化——对老年人口的调研更为关注。


但其实,早在2005年,辽宁省老龄办就曾在原国家计生委专家委员会委员曹景椿的主持下,在“全国率先”做过《辽宁省在振兴发展中的人口老龄化问题及其对策》的总报告。


随之而来的是一系列惠老措施,“在我们的努力下,有关关爱老人的政策纳入了省政府绩效考核机制。”辽宁省老龄办宣联处处长郝明利说。从2007年开始,省老龄办每年都会公布《辽宁省老年人口信息和老龄事业发展状况报告》。“就这一点,在全国很多省份都做不到。”


不过,更多的小探索,却因各种原因而未得到持续推进。郝明利感慨说,一些由政府牵头的网上实时监测和服务老人的平台,就被关掉了。


更糟糕的是,“政令不出一处,职能无法理顺。”在省老龄办工作了13年的郝明利说。据他统计,辽宁分管老年人职能的部门就有33个,“这使得在应对老龄化工作上,速度变慢,错过了变革的‘窗口期’。”


不过,改变正在发生。“这次‘规划’得到省委省政府高度重视。”辽宁省发改委就业卫生人口处处长于淼拿着刚刚印发的《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》说:“‘规划’中提出‘要把人口因素全面融入经济社会发展,建立人口经济发展综合决策机制’,是把辽宁的人口工作推进了一步。”


2017年2月,也就是国家人口发展规划印发后的两个月,于淼就接到任务,开始酝酿全省层面的人口发展规划。他强调,“规划”上的每一句话,都是经过充分调研得出的,言之有据。“我们跑了除大连以外的所有地级市,摸清了下面的情况,用大半年时间形成了调研报告。”


于淼拿出7月22日《辽宁日报》头版文章《超前谋划促进我省人口长期均衡发展》解释:“这是一个联动的工程,从省卫计委,到省人社厅,再到省教育厅,都有必须承担的责任。”


省政府的“规划”出台以后,各市也在积极谋划相关规划。在辽宁,全省14个地级市均超过国家老年人口的占比,其中12个市老龄化程度超过20%。


“同样是老龄化问题,不同的市有着各自的特点。”宋丽敏介绍,例如,朝阳是农村老龄化问题突出,抚顺则是人才外流,加深了老龄化危机。宋丽敏透露,即将印发的抚顺市人口发展规划,对此会有专门论述。


“辽宁的历史包袱很重,应给它多一些时间。”于淼说。虽然国家并没有赋予辽宁在应对老龄化问题上先行试点的地位,他还是有着自己的期待,“希望辽宁能在全国率先走出一条路来。”


3

“不能再束手束脚”


在辽宁出台的“规划”中,“鼓励老年人才创业”的政策成为舆论关注焦点。这源于公众对辽宁的期待——它的某些做法能够开全国之先。


早在三年前,就有学者提出,中国其它地区的老龄化问题也将步东北后尘。从2017年出版的联合国人口预测数据来看,中国人口结构一方面劳动力年龄人口比重迅速下降,从现在的近70%,到2050年不足60%,将会低于同期的美国和印度。另一方面中国65岁老年人口比例将从现在12%迅速攀升到2050年的27%。同期,美国只上升6个百分点,达到22%,印度到了2050年,也仅为13%。


“鼓励那些有充分技能和资本的老年人才进行创业,是不错的尝试。”宋丽敏说,“国外也有先例可循。”


日本经济产业省下属的中小企业厅发布的《中小企业白皮书》的数据显示:从1979年到2012年,日本的创业者平均年龄越来越大,老年人占比越来越高,到2012年时60岁以上的创业者已经占据了32.4%。


“老年人若有能力创业,为什么不去鼓励?”辽宁省社科院副院长梁启东反问,“辽宁不能再束手束脚。”


不过相比于鼓励老年人才创业,郝明利觉得,健全养老服务体系更为务实。通过这几年的探索,辽宁坚定了走社会化分工和专业化服务的道路。


2017年开始,以“智能居家养老”项目为代表的养老模式在省内铺开。据辽宁省老龄产业协会工作人员宋波介绍:“一年下来,全省注册老人10万人。”


更大的变革在于养老金。2016年以来,辽宁正在盘活国有资产充实社保基金方面做出诸多尝试。与此同时,辽宁已将省属部分国有股权划转到省成立的社保基金理事会,用变现所得资金弥补养老金不足。——这对中央划归部分国有资本充实社保基金的方案,具有借鉴作用。


曾负责该“规划”前期学术调研的宋丽敏也回忆说,在各市发改委主要负责人参加的座谈会上,“鼓励老年人才创业”这点并未引发争议,更多的关注集中于如何奖励生二孩的父母。


“希望辽宁的步子迈得更大些,比如能否有更为大胆的鼓励和奖励政策。”梁启东说。但对于种种应对举措,他认为解决人口结构问题,还是要靠经济发展,要打破对国有企业的依赖,要相信民营企业的力量。


不过,这些只是辽宁城市居民面临的困境,在一些贫困的农村,养老的负担更令人担忧。从全省的数据来看,2017年空巢老年人口390.72万,农村190.34万人。与此同时,失能老人和失智老人又主要聚集在农村。


在辽宁朝阳市龙城区山咀村,即将退休的村支部委员刘向如,正面临一次新的选择,是外出打工还是留在农村养老。——在家,他只能领着每个月85元的新农保,艰难度日;外出打工,他能做些重体力活获得不错的收入,但身体和精力能否扛得住,心里没底。


帮孩子减轻养老负担,是他愿意外出的动力。这座平淡无奇的中国东北村庄,常住人口一千五百多人,留守的老人超过一半。刘向如介绍,“近两年,省上对老年人的关注加大,统计填表不断,但雷声大,雨点小,对老人的实际帮助,除了民政部门发放的一些惠老物资,村委实际上无能为力。”


2017年,在辽宁省印发的《“十三五”辽宁省老龄事业发展和养老体系建设规划》中首提“开展农村以土地养老试点业务”,但具体如何试点,仍未见真章。


还没看够?

新一期《南方周末》还有——


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2016年在辽宁有什么好的创业项目,请懂的朋友给指点下,谢谢??

【辽宁创业项目】 选择一个流行性强的项目,是目前很多人都最希望的,那动漫店的开店来看,还是很有发展前景的,国家很大力的扶持动漫产业的发展,追上慢下的脚步,所以开动漫店是很值得思考的,如今的动漫店发展迅猛,如果加上动漫店的特色项目看,比如DIY制作,Cosplay摄影还是最划算的,这样可以同时发展多项目经营,让消费者更能接受动漫店的存在及发展,还是很有卖点的。

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养殖种植都有赚钱的,也有赔钱的,关键看你的东西有没有销路,看你懂不懂技术,最关键的是你有没有执行力!空想是想不来财富的,有些人只看到了有钱人风光的一面,却不知道他们辛苦创业和穷困潦倒时落魄的样子

本人在东北辽宁,想做服装方面生意创业,目前正在寻找服装加工工厂合作伙伴,回复时请留电话,谢谢

1、人生要想成功,首先要有明确的目标,目标设立后能执着追求。
2、创业要有激情、要有拼劲、同时要有一定的风险意识。
3、能正确认识自己,能够发挥自身优点,改正缺点或者规避缺点。
4、选择项目要结合自己的优势,选择自己熟悉或者有兴趣的行业做。
5、注意多和有经验的商务人士交流,获得更多的灵感。
我个人是大学毕业第二年开始创业,到现在14年了,现在拥有制造业工厂1个,贸易公司1个,参股1个软件公司.将来计划做一些有前途的小项目的风投。
个人体会,创业很辛苦,有付出才有回报,需要有面对挫折的勇气,需要坚韧的意志。
有兴趣可以和我交流。

最近两年辽宁省政府出台哪70条扶持政策帮助就业?

【辽宁创业项目】 沈阳市人民政府关于稳定就业局势促进就业创业工作的实施意见 沈政发〔2009〕10号
时间:2009年03月27日 信息来源:沈阳市政务公开工作办公室
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各区、县(市)人民政府,市政府各部门,各直属机构:
2008年四季度以来,受国际金融危机的影响,我市部分行业和企业受到一定冲击,导致企业用工需求下降,一些岗位出现非正常流失现象,实际就业需求大于供给,就业呈现出总量性矛盾与结构性矛盾并存、结构性失业和摩擦性失业交织的特征,就业形势严峻。为积极应对当前经济形势,稳定就业局势,促进就业创业工作,根据《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》(国发〔2009〕4号)、《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发〔2009〕3号)、《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》(国办发〔2008〕130号)和《辽宁省人民政府关于切实做好稳定就业促进就业工作的通知》(辽政发〔2009〕6号)精神,结合我市实际,现提出实施意见如下:
一、建立就业与项目建设联动机制,千方百计扩大就业
(一)建立就业与项目建设联动机制。坚持经济发展和扩大就业并重的方针,强化政府促进就业的责任,充分发挥政府投资和重大项目拉动就业的作用,在安排政府投资和确定重大项目时,要把增加就业岗位作为重要内容统筹考虑。项目建设单位在申请办理固定资产投资项目审批、核准时,应将项目建设过程中和项目建成后的用人需求情况一并报送发改委、经委、商业局、服务业办等部门,上述部门要将情况按月转送同级劳动保障部门。铁路、公路、水库和输水工程、城市道路和地铁、供电和电信基础设施、城市供水、供气、供暖和环境建设,科技、教育、文化、卫生、体育公共工程等建设项目要提高使用农民工的比例。发改、交通、水利、建设等部门和铁路、电力、电信等单位在项目招投标中要将优先就地就近使用农民工作为前提条件。项目或标段所在地政府要做好对接工作,组织本地区农民工在项目建设过程中就业。要把鼓励支持企业发展的财政专项资金、金融信贷、社会服务等扶持政策,同企业稳定就业、扩大就业的实绩挂钩。在制定经济规划时,要优先重点发展劳动密集型行业和企业,保护和支持劳动密集型产业的发展,千方百计扩大就业。
各级政府要建立和完善项目与就业的联动机制,加强政府有关部门间的协调联络。各级就业服务机构要主动联系,上门服务,跟进新项目,紧盯新企业,拓展新空间,用足新政策,开展新培训。实现“三个对接”,即企业招用工与落实优惠政策有效对接,企业岗位需求与人力资源求职信息有效对接,企业用工技能需求与就业培训有效对接。抓好“三个环节”,即项目立项时,签订用工意向;项目开工时,签订培训协议;项目竣工时,签订劳动合同。
(二)围绕发展壮大服务业抓好岗位开发。要充分发挥服务业吸纳就业能力强的作用,从市场需求和人民群众需要中发现和培育就业岗位,形成新的就业增长点。大力发展具有增长潜力的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务、文化服务等服务新领域和新门路,重点开发养老服务、医护服务、残疾人居家服务、物业服务、廉租房配套服务等社区服务岗位,引导和支持动漫、创意、租赁、家政和农业技术推广、农用生产资料连锁经营等服务业发展。充分利用新建产业开发区、工业园区、产业集群等的服务外包、物流管理等配套服务扩大就业。各地区、各部门要对照人力资源和社会保障部颁布的新职业目录,针对特定人群或者特定需求,细分市场岗位,以项目为载体,采取雇主出资和政府补助的运作方式,加速服务业岗位培育和开发。
二、减轻企业负担,稳定就业岗位
(三)减轻企业社会保险费用负担。以2008年为基数,今年不提高城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险最低缴费基数。
(四)阶段性降低四项社会保险费率。2009年,在确保参保人员社会保险待遇水平不降低、社会保险制度平稳运行、基金不出现缺口的前提下,通过少征收城镇参保单位和职工(包括灵活就业人员)1个月基本医疗、失业、工伤、生育保险费,阶段性降低四项社会保险费率。
(五)允许困难企业在一定期限内缓缴部分社会保险费。在确保社会保险待遇按时足额支付、社会保险基金不出现缺口的前提下,对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业,允许在一定期限内缓缴基本医疗、失业、工伤、生育保险费。缓缴执行期为2009年之内,缓缴期限最长不超过6个月。经核准缓缴期间,企业应继续按月申报应缴的社会保险费,企业和职工缴费年限连续计算。缓缴的社会保险费不计滞纳金。困难企业认定条件执行省政府的规定(下同)。
(六)帮助困难企业稳定就业岗位。
对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法不裁员的困难企业,在一定期限内给予社保补贴和岗位补贴。社保补贴主要用于基本养老、医疗、失业保险统筹部分,标准为每人每月最高500元。岗位补贴参照我市现行失业保险金标准确定,标准为每人每月最高500元。社保补贴和岗位补贴补助期限最长不超过6个月,补助执行期为2009年内,补助人数最多不超过企业正常生产经营情况下在岗职工总数的50%。我市优先安排社保补贴,同一企业社保补贴和岗位补贴不兼得。
三、大力促进高校毕业生就业
(七)开发高校毕业生基层管理和服务岗位。按照省下达2009年基层管理和服务岗位的指标,城市面向社区,农村集中在乡和乡以下,优先安排登记失业的城乡困难家庭高校毕业生就业(其中安置女性高校毕业生的比例不低于50%),满足政府管理职能向基层延伸、政府服务职能覆盖城乡群众的需要。基层管理岗位主要包括劳动保障、计划生育、卫生防疫、质量检验、综合治理、调查分析等领域,基层服务岗位主要包括维护权益、调解纠纷、医疗卫生、就业创业、教育培训、社会文化、妇幼保健、农林水技术推广等领域。上述岗位由各级财政共同购买和给予补贴。每人每月享受不低于1000元的薪酬或生活补贴,并缴纳社会保险和住房公积金。
(八)积极培育市场服务岗位。各级政府要从市场需求和人民群众需要中引导、培育市场服务岗位,鼓励家庭困难高校毕业生就业。政府引导和培育的市场服务岗位包括健康管理、公共营养、芳香保健、花艺环境设计等市场潜力大的领域,由市就业和社会保障工作领导小组办公室提出岗位名录,对家庭困难高校毕业生从事规定岗位的,由财政给予适当岗位补贴。
(九)实施高校毕业生见习补贴政策。实施高校毕业生实名制管理的见习计划,选择300户企业作为见习基地,引导3000名应届高校毕业生到基地见习,达到增强实际经验、促进市场就业的目标。见习期限最长不超过6个月。见习期间发放见习补贴,见习补贴标准不低于当地最低工资标准的60%,由财政承担2/3,其余由见习单位承担。高校毕业生见习期间享受人身意外伤害保险,所需费用由财政承担。对见习单位支出的见习补贴费用,实行所得税税前列支,并不计入社会保险费缴费基数。
(十)实行高校毕业生到农村基层就业助学贷款代偿政策。对到我市县以下(不含县)农村基层就业的高校毕业生,工作满两年以上的,其在校期间申领国家助学贷款利息按高校隶属关系由同级财政负担,本金由省、市、县财政分别按4:4:2的比例代为偿还;工作满4年,其学费由政府一次性返还,所需经费由省、市、县财政按4:4:2的比例分担。
(十一)对从事家教高校毕业生给予社会保险补贴。我市登记失业的高校毕业生从事家庭教育实现就业的,可持本人身份证、失业证、毕业证和家教协议、社区证明,按灵活就业社会保险补贴标准,由财政部门给予其养老、医疗保险统筹部分的社保补贴。政策执行期限为2009年内。
(十二)开展高校毕业生技能培训。将高校毕业生技能培训纳入我市普惠制就业培训范围,鼓励高职院校、技师学院、技工学校和职业学校开展职业技能培训。对高等职业院校毕业生和大学四年即将毕业的大学生,实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。各级劳动保障部门、教育部门要根据毕业生的实际需要,合理衔接职业技能鉴定和教学计划安排,适当放宽申报鉴定的最低学制年限要求,通过严格质量管理和考评标准,确保职业资格证书的权威性。政策执行期限为2009年内。
(十三)鼓励科研项目吸纳高校毕业生就业。我市承担国家和地方重大科研项目的科研院所和高等学校,要积极聘用优秀高校毕业生参与研究,其劳务性费用和有关社会保险费按规定从项目经费中列支。高校毕业生参与项目研究期间,其户口、档案可免费存放在科研院所或高校所在地、入学前家庭所在地人才交流中心,也可免费保留在原就读高校。聘用期满,根据工作需要可以续聘或其他岗位就业,就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算,社会保险缴费记录连续计算。
(十四)鼓励企业吸纳高校毕业生就业。对各类用人单位吸纳登记失业的高校毕业生就业,签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按实际吸纳人数给予一次性社会保险补贴。执行期为2009年内,劳动合同到期时由用人单位领取补贴,补贴标准为企业实际缴纳数额的50%。尤其要鼓励国有大中型企业特别是创新型企业创造条件,更多吸纳有技术专长的高校毕业生。支持困难企业在稳定员工队伍的工作中更多地保留高校毕业生技术骨干。
(十五)鼓励高校毕业生到我市边远乡镇基层工作。进一步做好一村一名大学生、“三支一扶”计划,各受援地有空编的事业单位,可采取考试与考核相结合的方式,优先招聘上述计划服务期满考核合格人员。高校毕业生到新民市的红旗乡、姚堡乡、周坨子乡、大柳屯镇、于家窝堡乡、陶家屯乡、东蛇山子乡,辽中县的大黑岗子乡、牛心坨乡、老大房乡,法库县的四家子乡、双台子乡、卧牛石乡、包家屯乡、秀水河子镇、叶茂台镇,康平县的沙金台乡、柳树屯乡、西关屯乡、海州窝堡乡工作的,除享受国家规定政策外,可享受就业人员社保政策。
要提高各级机关录用有两年以上基层工作经历人员的比例,市级机关原则上要达到50%,区、县(市)机关原则上达到30%。市属事业单位面向社会公开招聘人员,应逐步加大招聘具有基层工作经历人员的比例;对到边远地区工作两年以上的毕业生,笔试成绩两科加5分,如考一科加2.5分。笔试、面试后,同等条件的优先聘用。从2009年起,在非公有制单位就业或自主创业并依法缴纳社会保险费的高校毕业生和到农村基层志愿服务的高校毕业生,考录或招聘到国家机关、事业单位工作,其缴费年限或志愿服务年限合并计算为工龄。
(十六)取消高校毕业生落户限制。对各类企业招用非本地户籍高校毕业生,一律取消落户限制。对被在农村开办的企业招用的高校毕业生,允许其选择在市区或县城落户。对到农村基层工作的高校毕业生,允许其在入学前家庭所在市和就读高校所在市之间选择落户。对离校时未落实工作单位的高校毕业生,档案管理机构要免收档案保管服务费用。学校可根据本人意愿,将其户口转至入学前户籍所在地或2年内继续保留在原就读的高校,待工作单位落实后,将户口迁至工作单位所在地。超过2年落实工作单位的高校毕业生,学校和档案管理机构将其在校户口及档案迁回其入学前户籍所在地。
四、实施特别职业培训计划
(十七)扩大普惠制就业培训范围。凡法定劳动年龄范围内、有就业能力和培训需求、能够保证学习时间的城乡所有劳动者,均可纳入全省普惠制就业培训范畴。在做好原国有企业并轨人员就业转失业后的短期简单技能培训和二次培训的基础上,围绕地方产业集群发展和重大项目建设开展产业项目特色培训,针对技能不对称问题做好低技能劳动者技能等级提升培训工作。要把创业培训作为普惠制就业培训的工作重点,主要面向高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工,同时兼顾社会其他有志于创业的人员。
(十八)突出技能培训,提高培训质量。针对不同就业人群的特点,鼓励采取全日制、半日制、夜校制等灵活多样的培训形式,开展个性化、互动性及提升实际操作能力的分类技能培训。适当延长培训期限,提高培训补贴标准。培训补贴标准每课时分别为3元、5元、10元。
(十九)大力推进创业培训和创业教育。规范创业培训教学管理工作,创业培训一律采用人力资源和社会保障部统一印制的SYB创业培训教材,实行统一的教学大纲和教学计划。培训总学时不低于200学时。提高创业培训补贴标准,创业培训实行最高培训补贴标准,即每学时10元。改革创业培训补贴拨付办法,创业培训开班前按培训计划人数预拨50%培训费,培训合格后拨付另50%的培训补贴。要把有创业意愿的返乡农民工纳入到创业培训体系中来,并结合返乡农民工创业特点制定课程体系和教学计划。坚持“就近就地”原则,为返乡农民工培训提供各种便利条件,加大对返乡农民工创业培训力度,补贴标准、办法与其他创业培训相同。广泛开展面向大学生的创业教育和培训,加强创业教育示范校创建活动;我市将创建10个创业教育示范校(劳动保障2个、人事2个、教育2个、工会1个、团市委2个、妇联1个),市财政通过实习基地建设专项给予支持,满足学校创业教育需要。
(二十)鼓励企业开展待岗职工培训。对实施主辅分离、辅业改制的企业,分流安置本单位富余人员并开展转岗培训的,可给予职业培训补贴。对我市参加失业保险的困难企业,在坚持不裁减人员、确保职工基本生活的前提下,组织待岗人员开展技能提升培训、转岗培训或委托培训的,按人均300元的标准给予培训补贴(社保补贴、岗位补贴和培训补贴不兼得)。政策期限为2009年内。
(二十一)做好残疾人就业培训。各培训机构开展残疾人个性化就业培训,组织残疾人开展盲人按摩、手工编织、陶艺、动漫制作、LED和农村种养殖等项技能培训,对超出普惠制培训规定课时所需的培训经费给予专项培训补贴。
(二十二)做好复转军人和农村“两后生”的技能培训。凡我市户籍的复转军人可持相关证件免费到技工院校学习技能,在取得职业资格证书后,由财政给予一次性学费补贴。对农村应届初高中毕业生未能继续升学的人员(农村“两后生”),组织其免费参加6至12个月的劳动预备制培训。
(二十三)切实抓好产业项目特色培训。政府出资购买的培训要服务于沈阳经济区发展战略,要与本地区产业基地和工业园区建设、县域经济发展、现代服务业中的产业升级、重大招商引资项目相配套、相衔接。各地区要根据本地主导产业和重点建设项目情况,组织劳动保障、人事、财政、发改等部门,确定为本地区产业集群发展和重大项目建设服务的产业项目特色培训专业目录。经市政府同意后,有计划、有目标地培养急需技能人才,市财政按有关规定给予专项补助。培训专业目录兼顾家政服务、残疾人康复等我市品牌培训,每半年调整完善一次。
(二十四)各级政府要统筹协调产业项目特色培训。各地区要把本地区产业项目特色培训摆在重要位置,作为重要优质投资环境抓紧抓好,有效组织相关部门做好对接工作,保证项目技能需求与劳动者培训意愿对接、与有实力培训机构的培训能力对接、与紧缺专业的师资及实训基地对接。各地产业基地、工业园区管理机构要及时掌握入区项目用工需求结构和进度,要同劳动保障部门建立季度通报和联动工作机制,超前谋划安排人力资源和技能培训。要加强产业基地、工业园区的劳动保障平台建设,依托高校毕业生基层管理和服务岗位计划,在重点产业基地、工业园区全部建立人力资源和技能培训服务站,负责调查统计、组织对接、园区实训等工作。要发挥高等职业教育、科研院所的基础和优势,制定优秀师资柔性引进相关政策,抓好名师名课课件开发和使用,努力提高培训师资水平。
(二十五)加强普惠制培训基地管理。要严格把握培训机构标准,坚持做强做大原则,对培训设施不齐全、师资力量不强、教学功能不完备的机构要取消培训基地资格。要围绕普惠制培训对象和任务,将普惠制培训基地分成技能培训和创业培训两类,每个基地要细化培训专业,按培训专业获得定点资格后参与培训任务的招投标。尤其要针对产业项目特色培训,择优选择一些硬件条件好、师资力量强、实训水平高的培训机构。普惠制培训基地每半年考核评估、调整完善一次,实现有进有出。

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