复垦券 宅基地复垦券为何抢手
复垦券 宅基地复垦券为何抢手
【一则公告】再拍地，需提前购买“复垦券”
12月14日，郑州市国土资源局发布一则特别的公告，引起广泛关注。公告称，郑州拟推行商品住宅用地出让“持券(复垦券)准入”政策，并称，自2017年1月15日起，郑州市内五区、郑东新区、经济开发区、高新区范围内，在办理农转手续时，未使用“复垦券”的商品住宅用地，出让时需“持券准入”，即土地竞买人必须提前购买与出让土地同等新增面积的“复垦券”，参与土地竞买。
也就是说，以后，开发商再拿地，必须先取得上述“复垦券”。据河南商报记者了解，消息传出后，部分开发企业的有关负责人便开始四处打探并研究这个政策。有业内人士称，如果土地竞拍加入这个准入门槛，是不是以后的拿地成本会再次增加?如果“复垦券”充足，或者无人竞争，还好说，如果竞争激烈，难免会增加成本。
据了解，为保证土地竞买人平等享有持“复垦券”参与商品住宅用地竞拍的权利，省政府拟定于2016年12月20日9时，在河南省国土资源厅机关后服务楼二楼会议室推出首批“复垦券”公开交易，首批拟交易6000亩宅基地(以拍卖现场宣布的交易面积为准)“复垦券”，起始价为16万元/亩。这是我省推出的首批宅基地“复垦券”公开交易。
另据了解，本次“复垦券”的竞买，河南省范围内县(市、区)政府以及政府批准的园区等，以及拟在郑州市内五区和郑东新区、经济开发区、高新区范围内竞拍商品住宅用地的房地产企业，或使用用地性质因规划调整为商品住宅用地的房地产企业，可以参与本次拍卖活动，其他单位、组织及个人不得参与本次拍卖活动。
对郑州来说，“复垦券”及其拍卖都是新生事物，如何理解?
国内房地产专家陈宝存对土地开发有着深入研究。他在接受河南商报记者采访时解释道，郑州是一个快速发展的城市，急需更多的新增建设用地，而用地指标是有限的，因此，城乡建设用地必须占补平衡、增减挂钩。
这样可达到一种效果：在城乡统筹的方略下，既通过保护耕地直接保护农业，又充分利用城乡建设用地发展工业和城市。如此，以农村宅基地为突破口，引导农村土地流转，农村宅基地就化身成为城市建设用地指标的“入场券”。
“村民变成市民了，宅基地复垦成农田，腾出来了用地指标，必须让他们有收益。国内其他省市，一般情况下是30万元一亩，对开发商动辄几个亿的土地成本来说，虽然也是成本，但微乎其微，所以，不会刺激房价高涨。”
易居研究院智库中心研究总监严跃进向河南商报记者分析称，宅基地“复垦券”的公开交易，实际上是为了更好地落实建设用地增减挂钩的政策，通过此类准入模式，能够更加有效地促进“农转用”用地开发，使得各类闲置的零散的土地，通过整理和交易，提高土地利用率。
河南商报记者从郑州市国土资源局了解到，此举是为了落实城乡建设用地增减挂钩政策，也是为了给易地扶贫搬迁筹措更多资金，助推全省脱贫攻坚工作。河南商报记者从河南省国土厅获悉，该政策的制定是由省政府牵头的，“复垦券”是一个新生事物，之前省内没有类似说法，从全国范围来看，是借鉴了重庆的模式。
【延伸阅读】重庆“地票”制度啥模式
据新华社报道，重庆的“地票”制度，就是农民自愿放弃宅基地使用权，并将宅基地复垦为耕地，腾出建设用地指标，在留足本地使用指标后，剩余的部分作为“地票”进入土地交易所出售，交易金额扣除复垦成本后，按照85∶15的比例分配给农民和村集体。
从2008年开始，重庆以农村宅基地为突破口，引导农村土地流转，创造性地发明了“地票”交易制度。从此，农村宅基地可以化身成为城市建设用地指标“入场券”，成了工业化和城镇化主战场的“香饽饽”。一张“地票”，犹如棋盘上落下的一枚关键棋子，一招棋到，满盘皆活。
比如，在以榨菜闻名海内外的重庆涪陵，珍溪镇洪湖村有不少农户都在“地票”的帮助下，陆续告别居住多年的土坯房、危旧房，搬进了祖祖辈辈梦想的新居。有农户说，虽然进了城，但农村房子却带不进城，只能让它空在那里。后来，听说只要把房子拆了，把宅基地复垦为耕地就可以拿到钱，于是他马上就去申请了。最后，拿到了被老百姓称作“土地复垦钱”的补偿款共计68122元，再加上自己的部分积蓄，他在县城买了房子，真正成了城里人。
昔日农民的老房子和宅基地，最后给农民带来一笔可观收入的故事在重庆不胜枚举，而这一变化过程的背后靠的就是“地票”。有了这笔钱，他们的养老、住房、医疗、子女教育及家具购置等问题，都能得到更好地解决。“地票”的出现，让农民也能像城市居民一样，拥有房屋和土地带来的财产性收益，而这对于促进农业人口城镇化至关重要。
在重庆很多农村地区，人去楼空、大门紧锁的现象极为普遍。重庆市江津区曾经做过一个调研，全区近40万农户中约有23%已经完全放弃了农地耕作，闲置或半闲置的建设用地粗估有近3万亩。在“地票”制度的作用下，建设用地随人进城，农村耕地会越来越多。
带您吃透复垦券新政
12月20日，我省首批宅基地复垦券拍卖会在郑州举行，首批6000多亩宅基地复垦券以每亩30万元的熔断价格全部售出，总成交额达18.4亿元，引起社会强烈关注。近日，省国土资源厅有关负责人就宅基地复垦券交易政策回答了记者的提问。
问：什么是复垦券?
答：宅基地复垦券是指符合国家规定条件的集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县以及贫困老区等县腾退的农村宅基地及其他农村集体建设用地(指可拆旧复垦为耕地的建设用地)，扣除自身安置用地后节余的农村建设用地指标(指城乡建设用地增减挂钩节余指标)。
其中，易地扶贫搬迁贫困户和同步搬迁户农村宅基地及相应的其他农村集体建设用地拆旧复垦产生的复垦券称为宅基地A类复垦券(简称A券);其他农村宅基地及农村建设用地拆旧复垦产生的复垦券称为宅基地B类复垦券(简称B券)。
问：河南为何要推行复垦券?
答：为支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作，国土资源部出台了增减挂钩等一系列超常规土地支持政策。我省是人口大省、农业大省，贫困人口多，脱贫任务重。在当前形势下，省政府为加快推进易地扶贫搬迁等工作，充分用好用活增减挂钩节余指标省域内流转政策，创造性地提出了宅基地复垦券在省域内公开交易支持扶贫开发及易地扶贫搬迁的新举措。复垦券其实质还是增减挂钩节余指标，改为复垦券这一提法后，更加接地气，让对宅基地有着深厚感情的广大农民更容易接受，是国家支持扶贫开发增减挂钩政策在河南脱贫攻坚中的深化和发展。
问：复垦券如何使用?
答：河南省范围内新增建设用地需要办理农转用手续的，可使用复垦券(包括A、B券)。报国务院审批建设用地的8个中心城区也可使用复垦券(包括A、B券)，依据相关规定，办理增减挂钩有关手续。
郑州市内五区和郑东新区、郑州经济开发区、郑州高新区范围内，除特殊民生项目(棚户区改造等)等用地外，凡新增商品住宅用地需办理农转用手续后出让的、2016年11月30日前已经实施征收但未办理商品住宅用地出让手续的，以及因规划调整等原因作为商品住宅用地需办理出让手续的，受让方必须预先购买A券，实行“持券准入”，参与商品住宅用地出让竞拍活动。这次政策制度设计允许所有房地产企业参与竞买复垦券。
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