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2020年在全区村社区“两委”换届选举试点工作会议上的讲话

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  2020年在全区村社区“两委”换届选举试点工作会议上的讲话

  同志们:
  根据会议安排,我就做好村(居)民委员会换届选举工作讲四点意见,供大家参考。
  一、充分认识做好全市村(居)民委员会换届选举工作的重要性
  村(居)民委员会换届选举,是城乡居民政治生活中的一件大事,对于扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家,保障人民享有更多更切实的民主权利具有十分重要的意义。
  (一)做好村(居)民委员会统一换届,是全面依法治国的必然要求。村(居)民委员会是村(居)自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,《宪法》和《村民委员会组织法》《居民委员会组织法》赋予了村(居)民委员会协助基层政府开展工作、管理城乡公共事务、维护城乡公共秩序等方面的权力,村(居)民委员会发挥着其他任何组织都不可替代的基础作用。依法依规组织开展好村(居)换届工作,是实施依法治国基本方略的具体实践。既能彰显党和政府全面推进依法治国的决心,又是为广大群众上一堂生动的依法治国的普法课,能够较好地培育村(居)民遵守法律、依法办事的意识和习惯,使大家成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。经省委省政府同意,提请省人大审议通过,我省第十届村民委员会换届时间调整到今年和居民委员会同步进行。这既是落实中央要求,也是提升行政效能,响应广大基层干部群众的期待。
  (二)做好村(居)民委员会统一换届,是加强城乡基层社会治理的重要保障。加强和创新社会治理,重点在基层、难点在基层、关键在基层。要贯彻落实好十九届四中、五中全会精神,大力实施乡村振兴战略,确保打赢脱贫攻坚战,基层干部是决定性因素。村(社区)“两委”和基层干部,是加强和创新城乡基层社会治理最基本、最直接、最有效的力量。我们要抓住统一换届的重要契机,注重选拔培养善于做群众工作、善于化解矛盾纠纷、善于引领群众脱贫致富奔小康的党员干部,进一步提升村(社区)“两委”班子加强基层社会治理的能力和水平,为确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定提供坚强的组织保证。
  (三)做好村(居)民委员会统一换届,是加强城乡基层组织建设的迫切需要。村(社区)是基层组织建设的重要阵地,是联系群众的“最后一公里”,市委、市政府历来高度重视。近年来,各县区以服务型党组织建设为统领,以建设和谐文明社区为目标,发挥乡镇(街道)、村(社区)党组织领导核心作用,统筹推进社区各类组织建设,乡镇(街道)、村(社区)党群工作水平明显提高。但我们也要清醒地认识到,还有部分村(社区)缺乏必要的阵地和经费保障,服务缺手段、少资源;
  个别村和社区组织政治功能弱化,工作缺担当、少作为;
  有的基层干部队伍建设滞后,后备力量不足。各县区要以这次村(社区)“两委”统一换届为契机,进一步健全党组织领导的充满活力的群众自治机制,加强村和社区组织规范化建设,不断提升城乡基层组织建设整体水平。
  二、牢牢把握村(居)民委员会换届选举的基本原则
  村(居)民委员会选举实践积累了一条重要经验,就是要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来,贯穿于村(居)民委员会选举的全过程。这既是经验总结,又是新一轮村(居)民委员会换届选举必须牢牢把握的基本原则。
  (一)坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是村(居)民委员会选举公正有序开展的根本保证。实践证明,无论是建立工作领导机构、制定工作方案,还是具体组织实施选举,都是在党的坚强领导和有力推动下进行的。在村(居)民委员会选举的具体环节上,充分发挥村(社区)党组织领导核心和党员先锋模范作用,引导城乡居民积极有序参与、正确行使民主权利,就能选出满意的村(居)民委员会班子。
  (二)坚持充分发扬民主。人民当家作主是社会主义民主的本质要求,也是村(居)民委员会选举实践的核心和精髓。习近平总书记强调,“有事好商量,众人的事情由众人商量”,是人民民主的真谛。我们要坚持有事多商量,遇事多商量,做事多商量。无论是制定选举办法,还是推选选举委员会、认定选民资格、提名候选人、组织投票选举,都要注重发扬民主,发动城乡居民踊跃参与选举,充分发挥民主协商的重要作用。新一轮村(居)民委员会换届选举,要不断强化民主意识,改进领导方式和工作方法,善于用民主的方法解决问题、推进工作,指导和引领城乡居民自觉自愿自主表达意愿。
  (三)坚持严格依法办事。严格依法办事是村(居)民委员会选举的重要遵循。依法办事则安,违法而行则乱。新一轮村(居)民委员会换届选举,要把严格依法办事作为一项政治纪律来执行,依法办事、依规操作,坚持履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通,确保村(居)民委员会选举的合法性、有效性。
  三、依法依规推进村(居)民委员会换届重点工作
  这次村(居)民委员会换届选举涉及全市x个村(社区),x万城乡居民参与,范围广、人数多、难度大,城乡居民关心,社会各界关注。我们一定要将这项工作作为推动农村改革发展、巩固党的执政基础的大事要事来抓,明确工作方向,加大工作力度,强化工作措施,依法依规抓好换届的重点工作。
  (一)不断拓宽参与渠道。城乡居民的广泛参与是村(居)民委员会选举深入开展的内在动力。制定换届方案要充分听取群众意见,选举方案的落实、工作进度、程序操作和纪律执行等要主动接受群众监督。要积极扩大民主选举范围,探索创新投票方法,充分保障“人户分离”人员的民主选举权利。在农村,要继续坚持和完善直接选举制度,村委会组织法对“户籍不在本村,在本村住一年以上”的村民参与村委会选举作出了具体规定,各县区要认真贯彻落实好这一规定;
  在城市,要大力推行社区居民委员会直接选举,稳步扩大直接选举覆盖面,切实保障居民依法直接行使民主权利。要进一步完善女性村委会成员“专职专选”等有效做法,努力提高女性当选比例,为妇女参与村民自治实践创造更加有利的条件。
  (二)依法严格选举程序。没有程序的民主,就没有实质的民主。各县区要结合有关要求和本地实际,进一步细化选举程序和操作办法,把工作做细做实,确保全程严丝合缝、有序推进。要认真组织开展对现任村(居)民委员会成员的民主评议,做好村(社区)财务清理和任期届满审计工作,并及时将结果向群众公开。要依法依规明确村(居)民委员会候选人资格,对村(居)民委员会成员候选人的政治素质、工作能力、道德品行等提出明确要求,切实把好“入口关”,真正把那些政治素质好、“双带”能力强、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为群众服务的人提名为候选人,防止村(居)民委员会成员“带病上岗”。要规范选举委员会产生程序、候选人提名办法、候选人竞职行为和选举人投票行为,严格控制流动票箱的使用,依法办理委托投票手续,实行秘密写票制度,确保群众能够不受干扰地行使民主权利。营造风清气正的换届选举环境。
  (三)严厉查处不法行为。要把开展x专项斗争和整治村民自治领域涉h涉e问题结合起来,进一步加强村民委员会规范化建设,最大限度挤压村民自治领域涉h涉e问题的滋生空间。要严把村民委员会成员入口关,坚决把不符合条件的人员挡在门外。要在当地党委、政府的统一领导下,以县区为单位制定村民委员会成员候选人资格条件,旗帜鲜明地列出不能、不宜确定为候选人的负面清单。要建立候选人资格县乡联审制度,按照程序和规定严格审核把关。要加强对村民选举委员会推选、候选人提名、候选人竞争、投票选举等重点环节的全程跟踪监督,严禁涉黑涉恶人员的直接参与或间接干涉换届选举工作。要严厉查处拉票贿选等违法违纪行为。要结合本地实际情况,明确拉票贿选等不正当竞争行为的界定标准和查处程序,切实解决认定难、取证难、处理难的问题。要加强警示教育,通过签订承诺书、开展公开承诺等方式,促进候选人自觉遵守纪律,不越“雷池”半步,不敢、不想、不愿拉票贿选。要抓住候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节,实行全过程跟踪监督,让参选人自觉不参与拉票贿选。对选举中的违法违纪问题,始终保持高压态势,发现一起、查处一起,实行零容忍,形成强大威慑。对参与或者指使他人以拉票贿选等不正当手段参选的,一经发现立即取消参选资格,已经当选的,依法依规宣布当选无效。
  (四)积极推进改革试点。从全省第七届村委会换届选举开始,我市开始探索试行了观察员制度、定岗选举制度和“一票”选举制度。并从上届开始已全部开展“三项制度”工作。实践证明,“三项制度”改革既是丰富基层民主形式,扩大人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权的有效形式,又是提升人民群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力的有益尝试。要充分认识这项工作的重要性,严格按省民政厅的相关要求,继续在本届换届选举中开展好“三项制度”工作。
  (五)建立健全监督机制。推选村(居)务监督委员会是村(社区)换届的重要组成部分。要把村(居)务监督委员会的推选与村(居)委会选举一同部署,依法规范其产生方式和人员构成,保持村(居)务监督委员会相对独立。要制定村(居)务监督委员会工作规则,细化实化民主监督各项程序,把监督范围由民主理财进一步拓展到对村(居)事务决策的监督,规范民主评议活动,防止村(居)务监督委员会流于形式、成为摆设。
  四、切实加强对村(居)民委员会换届工作的组织领导
  做好村(居)民委员会选举工作,民政部门责无旁贷。各级民政部门要强化责任担当,深入细致做好村(居)民委员会选举各项工作。
  (一)健全工作机制。各级民政部门作为指导村(居)民委员会选举的职能部门,要发挥好职能作用,主动配合好组织部门的工作。要推动建立健全党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作机制,促进形成各级各部门协同联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
  (二)强化制度建设。要制定并不断完善村(居)民委员会选举的各项制度,为换届选举提供切实可行的操作依据。加强对新形势、新情况、新问题的研究,对选举办法、“两委”选举时间步骤、候选人推选、投票选举等具体操作问题形成明确的指导意见,便于基层操作和把握。要完善选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度,及时掌握换届选举动态,加强对突发事件的防范、掌控和处理。
  (三)做好分类指导。要深入调查摸底,全面掌握分析村(社区)基本情况、群众思想状况、影响选举的因素等,有针对性制定工作预案,实行“一村一策”。要妥善做好村改居的选举工作,村改居但原农村集体经济产权制度改革还没有完成的,要按村委会选举方式来开展。要做好重点村(社区)、难点村(社区)的选举指导工作,乡镇(街道)的工作重心要下移,工作指导组要驻村,全程参与指导选举工作。选情复杂的地方,县乡两级要落实领导联系包保责任,建立应急处置工作机制,制定应急处置预案,加强对突发事件的防范和处理。
  (四)营造良好氛围。要大力宣传党的xxx精神,宣传村(居)民委员会选举的法律法规和相关政策,宣传选举中涌现出的好经验好做法,形成正面引导的强大声势。引导村(居)民行使好自己的民主权利,引导候选人理性公平竞争。要密切关注网情舆情,加强与媒体的沟通和情况通报,积极正面引导舆论,及时回应群众关注的重要选情。做到教育在先、警示在先、预防在先,努力营造良好的选举环境。
  2020年是贯彻落实党的xxx精神之年,也是全市实现“十三五”规划收官之年,做好这次村(居)民委员会换届工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。各级民政部门要牢固树立以人民为中心的思想,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照全市村和社区“两委”换届工作会议精神和要求,认真履行职责,扎实工作,确保高质量地完成这次村居同步换届选举工作,为加强基层组织建设,加快建设现代化五大发展美好x作出我们积极的贡献。

  2020年在全区村社区“两委”换届选举试点工作会议上的讲话

  同志们:
  8月份,县委组织部部署了村 “两委”换届选举前期专项排查整顿工作,按照“两上两下”要求,通过对全镇15个村开展全覆盖排查整顿,掌握了一些情况、解决了一些矛盾,但还存在着一些突出问题。全镇村“两委”换届选举工作即将在11月份启动。今天召开这次会议,就是要进一步统一思想,压实责任,扎实做好换届准备工作。下面,我就做好这次村“两委”换届工作,讲三点意见。
  一、提高政治站位,充分认识严峻形势
  这次“两委”换届工作是历次“两委”换届形势最严峻的一次,主要有以下几个特点:一是要求高。这次换届不但要把握好程序,还要实现四个100%,一个50%。100%实现“一肩挑”、100%实现“一嘎查村班子一名大学生”、“两委”班子中要100%有1名35周岁以下、100%有1名女性,村委会成员中党员比例要高于50%,另外,乡招村用人员中党员所在的4个村,要尽量将乡招村用人员选进村“两委”班子。这些都是硬指标、高要求。二是标准高。突出“双高双强”(政治素质高、群众威信高、致富带富能力强、群众工作能力强)、年龄学历、班子结构等各方面条件要求都很高。三是问题多。根据目前掌握的情况看,各村都或多或少都存在问题,各村书记要一个问题、一个问题地进行分析研判,要搞清楚“一肩挑”如何实现?大学生选不进“两委”班子怎么办?没有35周岁以下候选人进班子怎么办?信访矛盾突出的怎么办?这些都要提前分析研判,拿出办法,做出预案。面对此次换届的新任务、新要求,我们一定要从全局和战略的高度,深刻地认识到搞好这次换届的重要性,切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,认真把这项工作安排好、组织好、实施好。
  二、营造舆论氛围,扎实做好宣传动员
  从前期排查摸底情况和我到各村调研掌握情况来看,目前各村对于“两委”换届,尤其是书记、主任“一肩挑”的宣传氛围还不到位,广大党员群众,甚至现任“两委”干部对“一肩挑”的相关政策和内容了解的不够深入,对于必须100%实现“一肩挑”的认识还不到位。下一步要加大力度宣传“一肩挑”政策。县委组织部专门印发了《致全镇广大党员群众的一封信》,明确“一肩挑”的优势和要求,会后,各村要立即行动起来,多角度、全方位的达到换届相关政策要求的宣传力度,为换届选举营造良好的舆论氛围。
  三、把握工作重点,有序推进换届选举
  为搞好这次换届工作,自治区制定了村“两委”换届选举工作指导意见(征求意见稿),近期将出台最终的指导意见。我们要严格按照上级的规定开展换届选举工作,有的放矢、有条不紊地推进这次换届工作。
  (一)坚持超前谋划,在做好各项前期准备工作上下功夫。一要掌握基本情况。凡事预则立,不预则废。换届之前,一定要积极主动,把各项准备工作做细、做足、做到位,特别是要把基本情况、基本底数、基本程序、基本要求搞准、搞清楚。二要开展财务审计。要按照“先审计、后换届”的原则,组织专门力量,对村干部任期内财务制度落实情况、集体资产资金使用情况等,进行专项审计,公布审计结果,接受群众监督。对审计中发现的违规违法问题,要及时查处、依法追究。凡是没有开展经济责任审计的,一律不能进行换届选举。
  (二)拓宽选人视野,在选好配强领导班子上下功夫。选好人、选准人,是换届的重中之重。各村要抓住换届契机,进一步调整优化村“两委”班子。一要严格坚持标准。这次换届,区、市提出了政治素质高、能力本领强、为民服务好、作风品行正、年龄学历优五个标准,同时列出不能推选的“十一种情形”负面清单。让广大党员群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人,树立起鲜明导向。各村要严格把关、严格执行,在推荐候选人过程中,坚决不能推选“十一种情形”负面清单人员,切实把不符合、不适合的人选拒之门外。二要拓宽选人渠道。针对一些村,干部人难选、无人选这一问题,要进一步打开视野、拓宽渠道。对此,市委组织部印发了《关于选派机关企事业单位干部和优秀人才到嘎查村任职的若干措施的通知》,县委组织部印发了《致全县广大机关企事业单位干部和宁城户籍优秀人才的一封信》,我镇通过各种媒体媒介进行了广泛宣传,各村要结合实际,细化举措抓好落实,在“就地选”的基础上,注重从外出务工经商人员、本镇本土走出去的大学毕业生中回引一批,从机关事业单位退二线或退休的公职人员中回请一批,从大学生村官、复员退伍军人、村医村教中选拔一批,从后备干部、党员示范户、致富带头人中充实一批,从驻村包村干部中选派一批,做到多渠道、多层次识人选人。
  (三)严肃纪律要求,在营造风清气正的换届环境上下功夫。从以往情况看,每次换届,都出现有的村存在拉票贿选现象,甚至出现宗族宗派势力破坏选举等问题。因此,各村一定要有足够的清醒、足够的认识,决不能麻痹大意,抓早抓小抓预防,把纪律挺在前面、贯穿始终,确保换届风清气正。一要严明纪律抓教育。坚持教育在先、警示在先,对党员群众,要通过各种媒体媒介加强换届纪律宣传,确保家喻户晓、人人皆知;对参选人员,镇党委将“一对一”开展谈心谈话、签定遵守换届纪律承诺书、组织收看警示片,确保入心入脑、依法参选;对工作骨干,要举办培训班、以会代训,确保深刻理解、准确把握。二要严厉查处抓惩治。加大换届选举违纪违法问题查办力度,坚持署名举报的必查,线索清楚、内容具体的必查,涉嫌拉票贿选的必查,群众反映强烈的必查,发现一起、查处一起,形成强大震慑。特别是要盯住重点村、重点人,发现顶风违纪、以身试法、破坏换届的,要坚持零容忍,结合整治“村霸”、打黑除恶专项斗争等,依法严厉打击。这里特别强调,处理违法违纪问题,既要稳妥,更要果断,严防极端事件发生。
  四、落实工作责任,确保换届圆满完成
  (一)把工作责任落实到位。镇党委牵头抓总,综合协调,具体抓好村“两委”的换届选举工作。实行镇级领导干部包村的工作责任制,履行换届选举责任,同时严格落实村的直接责任,从严抓实党支部书记的直接责任人职责。对在“两委”换届中对落实“一肩挑”存在抵触,意图制造事端的人员,结合“扫黑除恶”专项斗争,坚决依法处置。
  (二)把督查指导推进到位。镇村“两委”换届工作领导小组及其办公室要通过调研走访、定期调度、专项督查等方式,加强对换届工作的督查指导,及时了解掌握进度,加强选情分析研判,研究解决突出问题。
  (三)把思想舆论引导到位。坚持正面宣传为主,充分发挥新闻媒体和各类宣传平台作用,真实、准确、全面、客观地宣传报道换届选举工作,形成正面引导的强大声势和良好氛围。对查处的典型案例,要适时予以通报,强化警示效果。
  同志们,做好村“两委”换届工作,意义重大、影响深远。全镇上下一定要坚决贯彻中央、自治区党委和市委、县委、镇党委的部署要求,以高度的政治责任感和强烈的历史使命感,高标准、高质量抓好各项工作,确保换届工作顺利推进、圆满完成,为谱写新时代镇村全面振兴新篇章提供坚强的组织保证。

  2020年在全区村社区“两委”换届选举试点工作会议上的讲话

  一、思想认识要到位
  习近平总书记强调,各级党委特别是党委书记都要强化管党治党意识、落实管党治党责任,把抓党建作为自己的首要职责,把抓好党建作为最大的政绩。当前,“两委”换届工作迫在眉睫,抓好了,“一换稳三年”;
  抓不好,“一换乱三年”。能不能充分发挥党委领导作用,确保圆满顺利换届,既是对我市“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的检验,更是对我们市、县、乡三级党委书记能不能当好党建“第一责任人”的考验。今天我们三级书记都在,借这个机会和大家讲清楚,哪个乡镇的换届出了问题,乡镇书记都要承担直接责任,县、市、区委书记要承担第一责任,市委及市委组织部要对相关责任人进行约谈,影响严重的要严厉问责。市县组织部及组织部长要把抓好“两委”换届工作作为当前工作的重中之重,紧紧抓在手上,搞好综合协调。希望大家进一步认清当前全省“xx”的大形势,高度警醒,高度自觉,强化责任意识和风险意识,切实提高对抓好“两委”换届工作的认识,全力以赴保证全市“两委”换届工作积极稳妥地推进。
  二、工作标准要从严
  与第x届“两委”换届相比,这次“两委”换届,面临一些新的形势和问题。一些城市周边村和xx村存在不稳定因素,少数地方家族、宗教、黑恶势力影响和干扰换届工作的现象仍然存在,外出务工经商的流动党员不断增加,特别是中央“八项规定”出台以来,农村党纪政纪的高压线日益收紧,一些原来担任村干部的“经济能人”产生退出“两委”班子的思想波动等等。对于这些情况和问题,我们一定要高度重视,慎重对待,严把政策关、法律关、程序关和质量关,耐心细致、认真严谨地做好每个环节的工作。各级换届工作领导组一定要加强对选举工作人员的培训,让组织选举的同志准确把握政策法规,保证工作中沉着应对,不出纰漏。一定要严格按照法律法规确定的程序和标准,制定出详细周密的工作方案,细化措施,严格标准,做到整个换届工作依法有序、平稳推进。
  三、各项措施要落实
  要切实加强领导,市委常委要结合包县工作,加大对所联系县区“两委”换届工作的指导。市农村“两委”换届选举工作领导组要加大督促检查力度,及时掌握情况,注重解决问题。市、县党委组织部门要发挥牵头和协调作用,切实加强对工作的规划、组织、指导。各县(市、区)和开发区党工委主要领导要亲自上手抓好选情复杂的重点难点村;
  乡镇、街道主要领导要扎根一线,现场指挥,蹲点跟进,确保不出问题。市、县、乡三级党委和相关职能部门要上下互动、左右互通,形成齐心协力抓换届的良好氛围。要严肃换届纪律,市委态度非常明确,就是要把“严肃换届纪律、加强检查监督、严格问题查处”贯穿换届全过程,确保换届工作风清气正。纪检监察、公检法等有关部门要采取一切必要的手段,以铁的纪律,严肃查处干扰破坏基层“两委”换届选举的行为,切实做到“有案必查、查实必处、失责必究”。要解决好信访“搭车”问题。对信访积案要严格区分换届和非换届问题,实行分类处理。对不直接涉及换届的问题,事前要集中进行处理。对一时难于处理的疑难问题,要搁置争议,留待换届后处理,以减轻换届期间的信访压力。千万不要因为我们自身的决策失误激化矛盾,导致局面失控,影响整体工作进度。要把换届与农村反腐败工作结合起来,农村届前财务审计还没有结束的个别地方要组织力量尽快完成,对审计发现的问题,要按照有关规定及时妥善处理,要把审计结果作为村干部任用的重要依据,把有污点的人挡在候选人之外。
  四、确保“两委”换届圆满成功
  今后两个月的时间里,全市x个农村“两委”班子和x个城市社区“两委”班子将按照“先党组织、后村委会”的步骤,有序地完成换届选举工作,实现新老班子交替。县、市、区圆满换届的标准,就是要在规定的时间内,完成所有村、社区的“两委”换届工作,不找任何借口,不留一个“尾巴”;
  就是要换出好班子、好队伍、好作风;
  换出团结、换出干劲、换出和谐,提高创造力、凝聚力和战斗力;
  就是要做到换届与经济工作、安全稳定等其它各项工作“两不误、两促进”,切实做到人心不散、干劲不减、秩序不乱、工作不断。
  做好基层“两委”换届选举工作意义重大,影响深远。我们一定要精心组织,周密部署,依法进行,确保全市“两委”换届选举工作平稳推进,圆满成功,为实现弊革风清、促进富民强市作出积极的贡献!

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